الأوقاف الاسلامية في القدس المكانة والتحديات القانونية وفرص إحيائه

Overview

قامت مؤخرًا مجموعة من المحامون والمؤرخون الأكاديميون النقديون بنقد ونقل الرواية الوطنية الإسرائيلية إلى رواية استعمارية وما بعد استعمارية (سعيد 1993؛ موريس 2000؛ سيغيف 2000؛ شمير 2000).[1] ويبين العمل الأكاديمي الحالي في الجغرافيا القانونية لما بعد الاستعمار حيث يعيد تقييم كيفية قيام السلطات السيادية الإقليمية المتمايزة بتهميش الفئات الاجتماعية غير المرغوب فيها (بلوملي، في ديلاني 2001؛ جاكوبس,1996)[2]. إن مجموعات السكان الأصليين التي جُردت من أراضيهم التجمعية وأراضي أجدادهم تعيد بشكل متزايد تأكيد مطالبتها بهذه الأرض من خلال التحديات القانونية والمتعلقة بحقوق الإنسان. تستكشف هذه الدراسة الصراع على الأرض في فلسطين، في سياق التعددية القانونية لما بعد الاستعمار. ان أحد أهداف نظرية ما بعد الاستعمار هو تفكيك مصدر هذه النظريات المعرفية الغربية، وإعادة بناء معاني جديدة في الخطاب والحوار. لا يؤدي إنهاء الاستعمار بالضرورة إلى العودة إلى حالة ما قبل الاستعمار، بل إلى الانتقال إلى دولة "ما بعد الاستعمار"، حيث أصبحت آثار الاستعمار جزءًا لا يتجزأ من الثقافة القانونية والتعليمية والمؤسسية والسياسية، وحيث تظل الدولة الاستعمارية نقطة مرجعية في الخطاب المحلي. لا تعنى هذه الدراسة بجوهر نقد النظرية القانونية لما بعد الاستعمار، بقدر ما تركز على آثار هذه النظرية على منطقة معينة، وهي القدس، وفي إطار موضوع محدد وذو خصوصية معينة وهو الوقف. لذا فنحن أمام اشكالية قانونية معقدة تتكون من عدة مراجع قانونية يجب اختيارها فيما بينها بالإضافة إلى الخلاف على الولاية القانونية. كل هذا الوضع معقد للغاية بسبب عواقب النظرية القانونية لما بعد الاستعمار. لذلك، فإننا نواجه ضرورة مناقشة المفاهيم التي يعتقد أنها لا جدال فيها، مثل مفهوم الدولة القومية، ودولة سيادة القانون، والنظرية القانونية لما بعد الاستعمار، وأخيراً الاستشراق القانوني. ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن نظرية ما بعد الاستعمار قد اجتذبت تعليقًا سلبيًا فيما يتعلق بنرجسيتها الظاهرة: فقد نظر إليها البعض على أنها طريقة أخرى تواصل فيها النظرية الأوروبية العليا (المتفوقة) حوارها (مع نفسها) لشرح الآخر. لذلك، تحث الدراسة علماء القانون على توظيف الاستشراق القانوني بشكل أكثر قوة كخطاب لما بعد الاستعمار، حيث توفر منهجيته النقدية طريقة رائدة في التفكير في الهياكل الحالية للقوانين. هذا أمر مهم، لأن القانون ظل في نواح كثيرة "مشروعًا مركزيا أوربيًا".[3] ورثت فلسطين العديد من التقاليد القانونية، تقدم في كثير من الأحيان مصادر متضاربة للشرعية: ومنها, إسلامية، كما طبقتها الإمبراطورية العثمانية حتى عام 1918، ومؤخراً من قبل الأردن في الضفة الغربية ومصر في غزة. بالإضافة الى المستعمر البريطاني، في ظل انتداب عصبة الأمم (1923-1948)؛ وما بعد 1948 حلت إسرائيل، والتي استوردت جل قوانينها من الولايات المتحدة والولايات القضائية الأوروبية. تشكل الأراضي والممتلكات عنصرًا مهمًا في تشكيل الكيان الوجودي للشعب الفلسطيني الذي يعيش في القدس، وقد خضعت هذه الأراضي لعملية استيلاء واسعة النطاق وتم نقلها إلى السيطرة اليهودية منذ قيام دولة إسرائيل عام 1948 إن دور قوانين أملاك الغائبين المتعاقبة في هذه المصادرة مستمد من قانون حيازة الأراضي العثماني كما تم تعديله إبان الانتداب البريطاني لفلسطين. لقد ابتكر النظام القانوني الإسرائيلي واستخدم أساليب وآليات مختلفة لمصادرة الأراضي الفلسطينية بشكل عام وممتلكات القدس بشكل خاص. على سبيل المثال، في حالة تقديم شكوى بخصوص ملكية الوقف، ينبغي على المقدسي إجراء "منتدى تسوق قانوني" للبحث عن المرجعية القانونية العائدة الى عدة منظومات. بالإضافة الى البحث عن المحاكم الأكثر ملاءمة (بين المحاكم المدنية والمحاكم الشرعية الإسرائيلي). والمحاكم الشرعية الفلسطينية) للحصول على حكم إيجابي وقابل للتنفيذ، وكذلك الهياكل القانونية الجديدة تضع الفلسطينيين في القدس دون سلطة قانونية. تتم ممارسة هذه المصادرة والاستيلاء في سياقها القانوني على أنها "إضفاء الشرعية على ما هو غير قانوني" أو "غسيل ممتلكات "أو الخيال القانوني: تُفرض هذه الممارسة على كل شخص يترك ممتلكاته لأكثر من عامين يفقدها بحكم الأمر الواقع، لأنه في المقابل، هناك حظر على التنقل بموجب قوانين الطوارئ العسكرية. لذلك، فإن الممتلكات يتم السيطرة عليها بواسطة القانون. في سياق حالة الإشكالية لسيادة القانون، يعتقد المفكر الإيطالي "جورجيو أغامبين" أننا هنا أمام "حالة استثنائية" تقع على الحدود بين السياسة والقانون، ومن ثم يصعب تحديدها، والتي تطبق في حالات الحرب الأهلية، على سبيل المثال في حالة الانتفاضة والمقاومة. عندها من السهل "تبرير" أي إجراءات يتخذها الحاكم المُطلق، الذي يمتلك سلطة مطلقة (شبه إلهية) للحفاظ على النظام القانوني، كما لو كانوا يعلقون القانون من أجل القانون. تشريع مبادئ يهودية الدولة وقانون القومية الذي سنه المستعمر الإسرائيلي مؤخرًا والمحاولة الحثيثة لتطبيقها من قبل السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية هي محاولة حديثة مستمرة "لإضفاء الشرعية على غير الشرعي". في الواقع، تلعب محكمة العدل العليا أيضًا دورًا في إضفاء الشرعية على أفعال إسرائيل غير القانونية من خلال مظهر خادع من الأحكام "القانونية" التي تمنح "الشرعية" للممارسات الإسرائيلية غير القانونية. ينبغي على محكمة العدل العليا تفسير القانون، وترسيخ حدود السلطة، وتحديد شرعية السياسة, لكنها اختارت المسار الذي وسّع حدود السلطة التنفيذية وأضفى شرعية على قراراتها. لذلك، شكك في اتساق قراراتها. وأحدث الأمثلة على سياسة المصادرة المستمرة هذه هي مقبرة "مأمن الله" (دراسة حالة)، ومصادرة العديد من المقابر الإسلامية في فلسطين عامة والقدس بشكل خاص، على سبيل المثال. (مقبرة مأمن الله واليوسفية وباب الرحمة وفي فلسطين 1948 مقابر اجزم والبروة) التي انتهت كلها بيد اليهود وصادقت عليها المحاكم الاسرائيلية والمحكمة العليا.

ولقد سعى النظام القانوني الإسلامي، منذ تأسيسه كنظام، بالاهتمام بالمتطلبات الأساسية للإنسان، وأكد على سيادة قيمة العدالة ومبدأ كرامة الإنسان. ووضع عددًا من المبادئ التي تشكل روح هذا النظام القانوني وأساسه. وتتمثل إحدى هذه المقاصد المهمة (ضروريات؛ أساسيات الحياة الخمسة) في الشريعة الإسلامية في الحق بالملكية. ولقد تأسس في بدايات تاريخ الاسلام مؤسسة مؤثرة وهامة تطورت مع الزمن، وتسمى بالوقف (مؤسسة خيرية غير ربحية) لتزويد المجتمع الإسلامي بشكل خاص والمجتمع ككل بخدمات اجتماعية وتعليمية واقتصادية واسعة النطاق. الوقف باللغة العربية يعني الحجز أو الحبس أو الحظر. يتأسس الوقف بموجب الشريعة الإسلامية من قبل رجل أو امرأة، الواقف (المؤسس)، الذي يمتلك خاصية معينة ويجعل الأصل (الرئيس) للممتلكات المدرة للدخل غير قابل للتصرف إلى الأبد.[4] الحفاظ عليها لفائدة محصورة لبعض الأعمال الخيرية، وحظر أي استخدام أو التخلص منها خارج تلك الأهداف المحددة. لذلك يتم وضع العقار تحت حيازة ائتمانية (والي أو متولي) تؤكد أن الأوقاف المحصورة تصل إلى أيدي المستحقين الصحيحين (المستفيدين). يحظر أيضًا البيع والهدايا والميراث[5].

يشير الباحثون ومنهم سراج وليم, وكوران[6] إلى أن الوقف الإسلامي هو أداة مهمة لتقديم العطاء المستدام المؤسسي، والذي كان قادرًا على تحقيق التنمية وتقديم الخدمات للمجتمع، وإشراك جميع شرائح المجتمع، في كل جانب من جوانب الحياة تقريبًا دون الاعتماد على الأموال الحكومية أو الأجنبية. وجد باسكان، من خلال وجود مجموعة كبيرة ومتنوعة من المستفيدين واللاعبين، فلقد نجح نظام الوقف وفق ذلك "لقرون في إعادة توزيع الثروة بالنسبة الأراضي الإسلامية، كنتيجة للتعاون بين الدولة والفرد".[7] دعمت الأوقاف العديد من القطاعات الاقتصادية لدرجة أن تطور الحضارة الإسلامية غير مكتمل دون أخذها في الاعتبار.[8] وقد أشار هودجسون، أن نظام الوقف أصبح في نهاية المطاف "الأداة الرئيسية لتمويل الإسلام كمجتمع".[9] وادعى فايزي أن الوقف هو الفرع الأكثر أهمية في القانون "المحمدي"، لأنه متشابك مع الحياة الدينية بأكملها والاقتصاد الاجتماعي للمسلمين[10]. تأسس الوقف نفسه على انه "شخص اعتباري"، كما هي الان الشركة الحديثة؛ هذا المفهوم تأسس من خلال الشريعة الإسلامية ويسمى" ذمة". فيشير مفهومه إلى نظام إسلامي يعترف بأهمية القطاع غير الربحي "القطاع الثالث" في التنمية الاجتماعية والاقتصادية. كما يوفر فقه الوقف من خلال الشريعة الإسلامية الحماية القانونية والمؤسسية اللازمة لهذا القطاع لكي يعمل بمعزل عن دوافع المصلحة الذاتية وسلطة الحكومة[11].

نظرًا للعديد من العوامل والممارسات والقيود والتحديات، توقف نظام الوقف في العالم الإسلامي في توفير الأهداف التي تأسس من أجلها في الأصل، وتم اضعافه إلى الحد الذي تراخى في توفير الحد الأدنى من الخدمات المقدمة في الماضي[12]. لقد درس الباحثون إمكانية النهضة، والمنظور الاجتماعي والتاريخي للوقف على سبيل المثال. وتسعى هذه الدراسة أيضًا إلى استكشاف إمكانيات إحياء نظام الوقف. ومع الاخذ بالحسبان، ما إذا كانت العملية القانونية نفسها تسمح بالتكيف استجابةً للظروف والاحتياجات المتغيرة حتماً. تبحث الدراسة في تأثير القانون الوضعي للدول الإسلامية على الوقف. لقد شهد الوقف في فلسطين تدهوراً مماثلاً له في أماكن أخرى من العالم الإسلامي، لكنه واجه تحديات ومصائر مختلفة. وواجه بشكل أكثر تحديا، تأثر النظام القانوني الذي يحكم الوقف في فلسطين بشكل خاص بالسلطات التي حكمت فلسطين في القرنين الماضيين، فضلاً عن تحديات الوضع السياسي.

توضح الدراسة الأسباب التي تجعل وضع الوقف في فلسطين متميزًا ومختلفًا عن الدول الإسلامية الأخرى (بما في ذلك الدول غير الإسلامية ذات الكثافة السكانية المسلمة). من خلال مناقشة الادبيات السابقة ومم خلال العمل الميداني، تم النظر في طبيعة التراجع لهذه المؤسسة بشكل خاص في القدس وتدهورها بشكل عام في فلسطين، مع التركيز على أوجه التشابه والاختلاف فيما يتعلق بجذور تدهورها. وجدت الدراسة أن الأسباب الرئيسية وراء تراجع الوقف في فلسطين هي الأسباب السياسية التي تمارسها من خلال التأثير على السيطرة والاستحواذ على الأراضي الذي تمارسه الحكومات الإسرائيلية المستمرة. وأكدت أن الدور التاريخي للأوقاف تعتبره إسرائيل بمثابة تهديد لأمنها ووجودها. هذه الحقيقة لا تزال تمارس رغم الاحتلال الفعلي للمجتمع الفلسطيني والسيطرة على نظامه الإداري والقانوني على حد سواء.

ووجدت الدراسة أن الأسباب الرئيسية وراء تراجع الوقف في فلسطين تعود إلى أسس سياسية من خلال تأثير السيطرة والاستحواذ على الأراضي الذي تمارسه الحكومات الإسرائيلية المستمرة. تجادل الدراسة بأن الدور التاريخي للوقف تعتبره إسرائيل تهديدًا للسلامة الفعلية. هذه الحقيقة لا تزال تمارس على الرغم من الاحتلال الكامل للمجتمع الفلسطيني واستكمال نظامها الإداري والقانوني. ومن الأمثلة على ذلك المصادرة الأخيرة من قبل الدولة الإسرائيلية (أي مقبرة مأمن الله التي نوقشت كدراسة حالة). كانت هناك درجات متفاوتة من السيطرة التي تمارسها إسرائيل والتي أثرت بشكل كبير على أداء الوقف في القدس. السيطرة على الإدارة الداخلية للوقف، ومراقبة وإعاقة إنشاء الوقف الجديد هي ممارسات شائعة من قبل الحكومة الإسرائيلية. يتناقض تدخل الدولة مع الاستقلال والحكم الذاتي اللذين يمثلان جوانب أساسية في قوانين وضوابط الوقف. علاوة على ذلك، نقلت إسرائيل ملكية الوقف من أيدي المسلمين إلى الوصي (من خلال قانون أملاك الغائبين لعام 1950) الذي نقل ممتلكات الوقف إلى أيدي اليهود نيابة عن الدولة ومن خلال "الخيال القانوني"، متجاهلاً الشريعة الإسلامية. أظهرت الدراسة أن هذه القوانين كانت موجهة نحو التقليل من المكانة الاجتماعية والاقتصادية والسياسية للمجتمع الفلسطيني في إسرائيل.

أدت إصلاحات الدول العربية / الإسلامية فيما يتعلق بالوقف بشكل رئيسي إلى إلغاء الوقف الأهلي (وقف الأسرة). حيث تم دمج الوقف خيري في هيكل الدولة ولكن في عدة مناسبات، أفادت المجتمع المسلم نسبيًا، في حين أن الحكومة الإسرائيلية لم تعيد توزيع أراضي الوقف، والتي يمكن أن تفيد المجتمع الفلسطيني، ولم تدمج الوقف خيري في الدولة. كما فعلت الدول العربية الأخرى. بل صادرتها إسرائيل وقامت بإدارتها. كما منعت الولاية الإسلامية عليها وحرمت الأمة الإسلامية من الانتفاع بها، وهو الغرض الأساسي من إقامة هذه الأوقاف.